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導讀：

“展望十三五”系列報告會第七場報告會于4月19日上午在京舉行，環(huán)境保護部黨組書記、部長陳吉寧作了題為“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心 補齊生態(tài)環(huán)境突出短板”的報告。人民日報記者采訪了陳吉寧。

我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變

問：經(jīng)過“十二五”時期的努力，我國生態(tài)環(huán)境保護取得了哪些進展與成效？

答：“十二五”特別是黨的十八大以來，我們把黨中央、國務院的決策部署，轉(zhuǎn)化成路線圖和施工圖，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。

主要表現(xiàn)在：污染治理進程明顯加快，環(huán)境設施建設取得積極成效，農(nóng)村環(huán)境綜合整治進展順利；環(huán)境法治建設日益加強，加大環(huán)保督政和公開約談力度，從嚴查處企業(yè)環(huán)境違法行為，推動一批突出環(huán)境問題得到解決，地方政府保護環(huán)境的責任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識穩(wěn)步提升；環(huán)境制度和管理不斷完善，出臺生態(tài)環(huán)境損害責任追究等配套文件，劃定生態(tài)紅線、開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、嚴格項目環(huán)評、注重標準引導、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等環(huán)境預防措施得到強化，綠色環(huán)保觀念日益深入人心。

這些成效集中體現(xiàn)在“十二五”四項約束性指標全面完成，環(huán)境質(zhì)量得到改善。根據(jù)首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市可比數(shù)據(jù)，相比2013年，優(yōu)良天數(shù)比例提高10.7個百分點，重度及以上污染天數(shù)比例下降4.6個百分點，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天數(shù)比例同比下降7個百分點；PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達標，這在全國具有標志性的意義，說明我國特大城市群空氣污染的難題正在逐步解決。

問：全社會都非常關(guān)注環(huán)境問題。對此，各方面評價不一。請問您如何看待我國當前的環(huán)境形勢？

答：“十三五”是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃期。我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化三大特點，環(huán)境保護處于既大有作為又負重前行的關(guān)鍵期，機遇與挑戰(zhàn)并存。
機遇主要體現(xiàn)在：一是黨中央、國務院高度重視解決生態(tài)環(huán)境問題，習近平總書記提出一系列新理念新思想新要求，為解決生態(tài)環(huán)境問題指明了前進方向，提供了強大動力。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的紅利釋放進一步增強，將促進污染物排放強度持續(xù)下降。三是全面深化改革與全面依法治國，將有效改變環(huán)境守法成本高、違法成本低的現(xiàn)狀，為環(huán)境保護帶來政策紅利和法治紅利。四是公眾對環(huán)境保護關(guān)注度持續(xù)提高，有利于形成全社會保護環(huán)境的合力，同時對環(huán)境產(chǎn)品的需求顯著提高，會成為推動優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要動力。

但總體上看，我國環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類型污染問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。隨著環(huán)境治理措施深入推進，留下的環(huán)境問題復雜性增強，解決難度加大，進一步推進環(huán)境治理和質(zhì)量改善的各項工作更加艱巨復雜。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，主要污染物排放量大，污染程度較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)；水環(huán)境質(zhì)量方面，部分水體特別是一些重點流域的支流污染嚴重，地表水質(zhì)狀況呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的橄欖型態(tài)勢，特別差和特別好的水體均在減少，優(yōu)良水體保護難度加大；土壤環(huán)境質(zhì)量方面，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點位超標率為16.1%；生態(tài)環(huán)境狀況方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地開發(fā)導致的水土流失、土地沙化等問題依然嚴重，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與資源開發(fā)導致的流域生態(tài)破壞、自然海岸線喪失、野生動植物自然棲息地減少等問題加劇；環(huán)境風險方面，我國正處于環(huán)境高風險期，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險更加突出，一些地區(qū)重金屬、危險廢物污染等歷史遺留問題突出，成為環(huán)境安全的重大隱患。

概括來講，我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變。必須清醒地認識和把握我國生態(tài)環(huán)境的嚴峻現(xiàn)狀，才能理性客觀、執(zhí)著堅定地推動環(huán)境質(zhì)量的改善。
資源環(huán)境指標反映保護的鮮明態(tài)度、堅定意志和堅強決心，多方面安排部署促目標實現(xiàn)

問：十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要把綠色發(fā)展作為新的發(fā)展理念之一，您對此有何認識和理解？

答：綠色發(fā)展。作為五大發(fā)展理念之一，著重解決的是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)、人與自然和諧的問題，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革?！笆濉币?guī)劃綱要處處體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念和要求，注重推動建立資源消耗少、污染排放低的經(jīng)濟體系、市場激勵機制和社會行為。以推進新型城鎮(zhèn)化為例，“十三五”規(guī)劃綱要明確要求，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量；根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，建設綠色城市；開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。