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排水口“吐”著臟水，煙囪冒著黑煙，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備卻顯示達(dá)標(biāo)排放。監(jiān)測(cè)軟件“動(dòng)手腳”、空氣樣本作弊、人為設(shè)定污染上限……環(huán)境數(shù)據(jù)造假令百姓深惡痛絕。
２０１５年１月１日正式實(shí)施的新環(huán)保法明確對(duì)數(shù)據(jù)造假“明正典刑”。１年里２６５８起監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例被環(huán)保部門(mén)“揪出”，１７個(gè)省區(qū)市對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立案７８起。
環(huán)境治理須有鐵腕，唯有嚴(yán)守監(jiān)測(cè)工作底線，才能確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。隨著新環(huán)保法等一系列嚴(yán)法新規(guī)的實(shí)施，碧水藍(lán)天的宜居環(huán)境將不僅僅是一張藍(lán)圖。
碧水藍(lán)天的宜居環(huán)境

1、空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建成，一些地方、企業(yè)偏偏動(dòng)歪腦筋　
全國(guó)３３８?jìng)€(gè)地級(jí)及以上城市１４３６個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)發(fā)布ＰＭ２．５數(shù)據(jù)……２０１５年，一張發(fā)展中國(guó)家最大的空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建成。與此同時(shí)，減煤、壓產(chǎn)能、控排放，各地紛紛出手防治污染源?！　?/p>

治污力度在加大，一些地方和企業(yè)卻偏偏動(dòng)起歪腦筋，有的百姓反映感受與數(shù)據(jù)“有距離”。

準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是正確實(shí)施環(huán)境治理決策的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假是環(huán)保部門(mén)嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn)對(duì)象。去年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)２６５８家污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、弄虛作假等問(wèn)題，１７個(gè)省區(qū)市對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立案７８起。環(huán)保部通報(bào)１５起污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例。

破壞自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣管線、擅自更改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。例如，廣東東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)生活污水處理廠存在出水流量計(jì)和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施弄虛作假、私設(shè)暗管投放自來(lái)水稀釋水樣干擾人工采樣監(jiān)測(cè)等多種違法行為。按該廠提供的２０１２年至２０１５年７月污水處理量推算，該廠非法騙取污水處理費(fèi)用達(dá)近２０００萬(wàn)元。

——“在“特定”樣本中檢測(cè)，偷梁換柱。環(huán)保執(zhí)法人員在北京市通州區(qū)漷縣污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)暗查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備未從出水口取樣，而取自于外置的兩個(gè)盛水塑料桶，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，超標(biāo)排放污染物。

——“污染大戶”人一來(lái)就停擺，人一走就運(yùn)轉(zhuǎn)?！拔覀?cè)诤颖卑翟L一家企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)煙囪都向外排煙，但第二天明查時(shí)，企業(yè)則稱部分設(shè)施故障，當(dāng)日停產(chǎn)?！杯h(huán)保部華北督查中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠是監(jiān)測(cè)工作的底線，絕對(duì)不能碰，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。”環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青說(shuō)。

2、排查“探頭”盲點(diǎn)、加固監(jiān)測(cè)“堡壘”軟肋
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說(shuō)，一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法。“對(duì)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法垂直管理改革，能夠增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性?！?br> 環(huán)保工作人員表示，排查監(jiān)測(cè)“探頭”盲點(diǎn)、加固環(huán)保工作軟肋，以及打破固化利益鏈條是下一步要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

“耗子躲貓游戲”頻頻，連續(xù)監(jiān)測(cè)難度大。安徽省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局污染源與生態(tài)監(jiān)察室主任田春介紹，由于環(huán)保數(shù)據(jù)造假存在隱蔽性、瞬時(shí)性和流失性的特點(diǎn)，長(zhǎng)期連續(xù)監(jiān)控又受制于各種因素，因此在調(diào)查取證方面仍存在不少困難。

此外，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備屬于精密儀器，由專業(yè)人員進(jìn)行軟件操控。一些企業(yè)通過(guò)更換設(shè)備主控模塊，企業(yè)按自己的需要設(shè)計(jì)出主控模塊，交給配合的設(shè)備生產(chǎn)商“私人定制”，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員提出更高的要求。

事實(shí)上，明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近。揚(yáng)“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過(guò)松”“過(guò)軟”的局面有了明顯改觀，但少數(shù)地方污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、弄虛作假等問(wèn)題，令監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力打了折扣。

專家表示，虛假的檢測(cè)數(shù)據(jù)不但直接誤導(dǎo)環(huán)境管理決策，還導(dǎo)致監(jiān)測(cè)技術(shù)人員質(zhì)量意識(shí)信念喪失，影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的根本。環(huán)保工作的難點(diǎn)在縣一級(jí)，縣級(jí)環(huán)保力量較弱，要通過(guò)改革改變縣級(jí)環(huán)保部門(mén)履職問(wèn)題，著力強(qiáng)化監(jiān)督職能。　　

3、“擰水分”、全覆蓋、建“黑名單”一個(gè)不能少

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部門(mén)正加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)控制建設(shè)、運(yùn)行管理制度和技術(shù)規(guī)范的完善落實(shí)和監(jiān)督檢查。

環(huán)境治理重“查”更要重“治”。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍等專家建議，環(huán)保部門(mén)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假必須持“零容忍”態(tài)度，除了強(qiáng)化執(zhí)法力度，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，還應(yīng)探索運(yùn)營(yíng)方式、市場(chǎng)退出機(jī)制等創(chuàng)新手段使造假無(wú)處遁形。

２０１６年，環(huán)保部將全面落實(shí)隨機(jī)抽查和抽查督查制度，省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)抽查督查要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

據(jù)悉，“十三五”期間，環(huán)保部將適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)權(quán)，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)提供重要支撐。同時(shí)，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境治理質(zhì)量的主體責(zé)任。

記者采訪了解到，山東啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革，采取環(huán)境質(zhì)量考核“上收一級(jí)”，污染源管理“下放一級(jí)”，在監(jiān)測(cè)機(jī)制上，實(shí)行“轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營(yíng)（ＴＯ）”管理模式，即第三方監(jiān)測(cè)，“擰干”水分，取得一定效果。

“環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)公開(kāi)是一切監(jiān)督、監(jiān)管、處罰的根本，公開(kāi)才有監(jiān)督、公開(kāi)才能讓造假行為更容易被識(shí)別。”馬軍建議，當(dāng)前，應(yīng)盡快督促尚未進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)的地方開(kāi)展此項(xiàng)工作，結(jié)合各種社會(huì)組織的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，讓公眾享有充分的信息知情權(quán)，讓公眾監(jiān)督成為“雪亮的眼睛”，讓環(huán)境執(zhí)法利器“不卷刃”。

環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)：山東如何用新模式"擰干"數(shù)據(jù)水分?

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假頻發(fā)的臺(tái)前幕后　

長(zhǎng)期以來(lái)，違法排污者試圖通過(guò)花樣繁多的手段干擾環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，試圖逃避環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)管?！?br> ?

據(jù)山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室副主任石敬華介紹，排污企業(yè)主要通過(guò)２類方式干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行進(jìn)行數(shù)據(jù)造假：一類是通過(guò)修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件手段造假，比如實(shí)際監(jiān)測(cè)的排放濃度是１０００毫克每立方米，在軟件計(jì)算時(shí)加了個(gè)０．１的系數(shù)，結(jié)果就成了１００毫克每立方米；另一類是通過(guò)破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假，比如在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置等。山東省在２０１３年查處的１７家企業(yè)中，１２家采用軟件手段，５家采用的硬件手段。

企業(yè)公然干擾在前，然而更讓人擔(dān)心的是其背后存在的監(jiān)管模式痼疾。長(zhǎng)期以來(lái)，以政府相關(guān)部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的單一管理體制是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的主流模式。山東省環(huán)保廳此前通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受體制機(jī)制的制約，這種環(huán)境監(jiān)測(cè)已越來(lái)越不適應(yīng)環(huán)保工作的需要。一是政府既當(dāng)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的裁判員，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力容易受到質(zhì)疑。二是在目前的管理體制下，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基本由各級(jí)環(huán)保部門(mén)自行監(jiān)測(cè)上報(bào)，“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”?！?/p>

有關(guān)專家認(rèn)為，這種監(jiān)測(cè)模式容易受到同級(jí)政府行政干預(yù)，易滋生地方保護(hù)主義甚至腐敗的發(fā)生，而政府部門(mén)自己監(jiān)控、發(fā)布數(shù)據(jù)讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力大打折扣。
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監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革擺脫政府干擾積弊　　

隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的日漸加嚴(yán)，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)需求與日俱增，政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)漸顯分身乏術(shù)，監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革呼聲越來(lái)越高。
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記者采訪發(fā)現(xiàn)，早在２０１２年山東就開(kāi)全國(guó)先河，啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革，在管理體制上，環(huán)境質(zhì)量考核“上收一級(jí)”，污染源管理“下放一級(jí)”，省級(jí)負(fù)責(zé)各地市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)下放到各市、縣（市、區(qū)）。

而在監(jiān)測(cè)機(jī)制上，實(shí)行“轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營(yíng)（ＴＯ）”管理模式，即第三方監(jiān)測(cè)。推行“監(jiān)測(cè)設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓，專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)，專業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)，環(huán)保部門(mén)質(zhì)控考核，政府購(gòu)買(mǎi)真實(shí)數(shù)據(jù)”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，并建立“運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部質(zhì)控，比對(duì)公司移動(dòng)比對(duì)，省級(jí)環(huán)保管理考核，市級(jí)環(huán)保定期互查”及“社會(huì)公眾參與監(jiān)督”的“４＋１”監(jiān)督機(jī)制，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量?！?/p>

山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波解釋說(shuō)，改革將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)行上收一級(jí)管理。上級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)單位，地方環(huán)保部門(mén)協(xié)助開(kāi)展工作，并相應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)管下一級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。形成了上級(jí)環(huán)保部門(mén)以宏觀為主、下級(jí)環(huán)保部門(mén)以微觀為主的監(jiān)測(cè)管理職責(zé)體系，由過(guò)去“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，從體制上有效避免了可能的同級(jí)行政干預(yù)。

山東的ＴＯ模式最早從大氣數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)入手，隨后又?jǐn)U展到水環(huán)境監(jiān)測(cè)。記者發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)模式下，專業(yè)化的社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)分別獲得監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)比對(duì)業(yè)務(wù)，兩者獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，互相監(jiān)督；政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位、比對(duì)單位進(jìn)行質(zhì)控管理考核；政府部門(mén)花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)真實(shí)數(shù)據(jù)。改變了以往的工作模式，質(zhì)控管理效果明顯提高。

推廣監(jiān)測(cè)改革新模式擰干數(shù)據(jù)水分　

改革給山東環(huán)境監(jiān)測(cè)帶來(lái)兩大改變。以大氣為例，目前，山東省空氣站設(shè)備運(yùn)行率和準(zhǔn)確率均提升到９０％以上，與之形成鮮明對(duì)比的是，空氣質(zhì)量良好率由過(guò)去各地自行上報(bào)的９０％以上下降到６０％左右，“擰干”了過(guò)去的水分。

國(guó)務(wù)院今年印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出，地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，并大力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)。但據(jù)記者了解，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革雖在山東等個(gè)別省份試行，但并未在全國(guó)全面推開(kāi)。中科院大氣物理研究所研究員王自發(fā)指出，在實(shí)際工作中，各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分不夠清晰，存在責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象。

改革有效避免外界因素干擾，但如何避免第三方監(jiān)測(cè)也可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假問(wèn)題？

據(jù)悉，山東要求，被考核運(yùn)營(yíng)單位必須在省環(huán)保部門(mén)指定的賬戶打入全部運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)３個(gè)月運(yùn)營(yíng)費(fèi)用作為抵押，對(duì)達(dá)不到運(yùn)營(yíng)要求或違規(guī)操作的，扣減相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用直至終止運(yùn)營(yíng)合同、取消其山東境內(nèi)運(yùn)營(yíng)資格、情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的移交司法部門(mén)依法處理，其運(yùn)營(yíng)設(shè)備由運(yùn)營(yíng)單位自行處理或按照使用年限進(jìn)行折舊，由省環(huán)保部門(mén)有償轉(zhuǎn)讓給其他運(yùn)營(yíng)單位。

山東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)張慶偉說(shuō)，監(jiān)測(cè)“外包”還帶來(lái)了兩方面好處：一是有效減少事業(yè)單位的人員配置和費(fèi)用支出，統(tǒng)計(jì)顯示，全省空氣站運(yùn)行成本（含設(shè)備更新）比原有模式降低了１５％；二是彌補(bǔ)事業(yè)單位技術(shù)人員專業(yè)欠缺的遺憾，將環(huán)保部門(mén)對(duì)污染源監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)服務(wù)公司的質(zhì)量控制，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的專業(yè)含量。